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政府“家底”107万亿 资产庞大并不意味风险低

时间:2015-03-03 11:12来源:未知 作者:阿敏 点击:
政府“家底”107万亿 资产庞大并不意味风险低 中国政府净资产到底有多少?答案很多,有团队预测低至个位数,有38万亿元之说,也有社科院测算出来的69.6万亿元。 国政府净资产到底有多少?答案很多,有团队预测低至个位数,有38万亿元之说,也有社科院测算出

  政府“家底”107万亿 资产庞大并不意味风险低

中国政府净资产到底有多少?答案很多,有团队预测低至个位数,有38万亿元之说,也有社科院测算出来的69.6万亿元。

  国政府净资产到底有多少?答案很多,有团队预测低至个位数,有38万亿元之说,也有社科院测算出来的69.6万亿元。不过,近日中国人民银行金融研究所一个政府资产负债表课题组给出了新答案:2013年中国公共部门净资产为106.9万亿元。这里的公共部门包括政府机构、事业单位等社团组织和政府控制的企业。(更多独家财经新闻,请加微信号cbn-yicai)

  上述课题组成员告诉《第一财经日报》记者,政府净资产是政府实实在在的财产和财富。之所以与其他报告数字差距大,是因为核算范围、计价方法不同。政府资产庞大并不意味债务就低,还与资产负债的结构相关。不过研究发现,中国政府净资产不仅数额巨大,而且结构上也显示出稳健性。

  政府“家底”众说纷纭

  为摸清政府家底,防范风险,政府资产负债表编制在近几年进入高潮,而地方政府资产负债表也在试编中。

  根据上述政府资产负债表课题组最新研究成果,2013年中国公共部门净资产为106.9万亿元,广义政府净资产为92.3万亿元,狭义政府净资产为55.3万亿元。狭义政府是行使立法权、执法权和司法权的实体;广义政府还包括事业单位、学会、协会等社团组织;公共部门还包括政府控制的企业。

  由于统计口径不一,各个研究团队公布出来的政府家底差距较大。

  中国银行首席经济学家曹远征牵头的中国银行团队公布2008年政府净资产为5.94亿元。时任德意志银行大中华区首席经济学家、现任央行研究局首席经济学家马骏牵头的复旦大学团队研究得出,2010年政府净资产为38万亿元。中国社科院副院长李扬教授牵头的中国社科院团队研究称,2010年主权资产负债表广义框架的政府净值为69.6万亿元。

  上述课题组成员对本报表示,本次研究结果与其他各个研究团队数据差别大,是因为在机构部门核算的范围、资产负债核算工具的范围、以及计价等核算方法不一样。“我们是以国际公认的准则为依据,机构部门和工具的定义、分类遵循国际标准,核算方法采用国际通行规则。在此基础上,参考其他国家编制的做法,结合中国的实际情况完成的。”

  中国社会科学院财经战略研究院研究员杨志勇告诉《第一财经日报》记者,做政府资产负债表一般都会依据国际通用会计准则算,并结合中国实际情况。“一些数据是基于某种假设而得出,就数据本身来说,这些数字意义并不大,主要是给民众一个直观的认识。”

  资产庞大不意味债务风险低

  许多人的直观结论是,如果政府资产负债表显示的净资产为正,就表明政府资产负债表是健康的。

  政府资产负债表课题组成员告诉《第一财经日报》记者,政府资产越庞大并不意味债务风险就越低,还要考虑中国政府资产负债的结构。债务风险不仅与资产负债总量有关,还与其结构有关。

  课题组研究成果显示,中国政府资产负债的总量与结构,使政府具备调控经济的坚实条件。2013年,中国狭义中央政府总资产相当于GDP的26%,广义政府部门对企事业单位的出资额相当于GDP的34%,加上较大规模的外汇储备,中国政府具备调控经济的良好基础。

  杨志勇告诉本报记者,判断债务风险,不能简单地看资产和负债两个数据,还需要关注政府现金流,政府资产能不能够变现等因素。

  马骏此前撰文称,一个政府的净资产为正,未必表明该政府没有偿债风险。因为,在任何一个时点,是否存在偿债风险不光取决于净资产是否为正,还取决于资产的可变现能力和资产负债期限的匹配性。如果大量资产都是无法变现的固定资产,或者一旦集中抛售就会使资产大幅贬值,则即使在账面上有正的净资产也可能面临违约风险。

  编制难点重重

  政府资产负债表编制是技术活,具体编制过程中困难重重。

  上述课题组成员告诉本报记者,目前课题组在编制政府资产负债表主要有三大难点:首先是对于政府部门、资产负债范围,需要根据中国实际情况进行界定。其次是如何确定核算基础、计值方法、合并原则。最后在核算原则、核算方法、数据来源、核算结果等方面,如何与SNA(国民经济核算体系)衔接匹配。

  杨志勇告诉本报记者,现在编制政府资产负债表有不少分歧,比如政府资产统计到什么程度。“有人认为一些不容易变现的资产可以不纳入统计范围,但有人认为应该纳入统计,这样统计的范围就有分歧。如果把这些不可变现的资产统计进去,有人会说这样资产溢价多,真正变现时能否卖这么多钱?这又牵扯到政府资产市场变现的问题,”另外,资产评估价值也争议较大,计算难度大。

  据了解,上述政府资产负债表课题组具体名称为“政府资产负债测度核算的理论方法与政策研究”,由国家自然科学基金资助,项目起止时间是2014年1月到2018年12月,项目负责人是中国银监会纪委书记、央行原副行长杜金富。明年上半年,课题组将出版政府资产负债表国际经验研究和政府资产负债表核算原理及中国应用两本书。

  本文来自于青岛网http://www.qingdaom.cn/a/qingdaocaijing/20150303/28368.html

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